摘要：

中國能源革命不斷向縱深挺進(jìn)，正譜寫(xiě)能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。作為全球最大的能源消費國和生產(chǎn)國，中國同時(shí)也在積極推進(jìn)全球能源綠色轉型發(fā)展。展望未來(lái)，中國能源消費持續升級，新型能源消費模式逐漸形成；能源供給結構與布局更趨合理，應急調峰儲備能力大為改善，智慧能源生產(chǎn)系統有序建設；能源技術(shù)領(lǐng)域涌現更多自主性創(chuàng )新，帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉型升級；能源體制革命持續深化，力爭還原能源商品屬性，構建公平開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系；能源國際合作圍繞共建共商共享結出更多碩果，合作程度進(jìn)一步加深，全球能源治理體系更加合理，中國在開(kāi)放條件下國家能源安全得到保障。

NO.1推進(jìn)能源消費革命，能源需求低速增長(cháng)和效率穩步提升，新型一體化消費模式開(kāi)始顯現。

1.至2030年中國能源消費增速持續放緩，溫室氣體排放有望在 2030年前達峰。

中國將有序推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和綠色能源體系，力爭實(shí)現2030年前碳排放達峰、2060年前達到碳中和目標。實(shí)現新發(fā)展格局目標亟須推動(dòng)中國經(jīng)濟社會(huì )的需求和供給兩側同時(shí)變革，在需求側更加強化內需驅動(dòng)，在供給側著(zhù)力補齊重點(diǎn)行業(yè)的薄弱環(huán)節短板。供需兩側的潛在結構性變化將推動(dòng)“十四五”能源經(jīng)濟關(guān)系呈現新特征，能源生產(chǎn)和消費進(jìn)入新的發(fā)展階段。綜合判斷，能源需求繼續保持低速增長(cháng)的總體態(tài)勢不會(huì )改變。預計“十四五”期間，一次能源需求增速平穩小幅下降，年均增速約為2.5%，平均能源消費彈性系數為0.43左右，2025年能源消費總量超過(guò)55億噸標準煤；經(jīng)過(guò)努力，非化石能源和天然氣等清潔能源占比合計超過(guò)30%；石油需求量約為7.0億噸，占比近18%，煤炭占比降至 50%以下。能源品質(zhì)不斷提升，預計2025年全社會(huì )終端能源需求總量在45億噸標準煤左右，全社會(huì )用電量約為9萬(wàn)億千瓦·時(shí)，“十四五”期間年均增速約為3.5%，終端能源電氣化率較2020年提高2個(gè)百分點(diǎn)。能源效率穩步提高，單位GDP能耗比2020年下降13%左右。

2025年后清潔低碳、智慧高效、經(jīng)濟安全的能源發(fā)展方向更加明確，溫室氣體排放總量逐漸達峰。預計2025—2030年一次能源需求增速進(jìn)一步放緩至1%左右，到2030年不超過(guò)60億噸標準煤，煤降、氣升、油穩、非化石能源加速發(fā)展的需求結構轉型路線(xiàn)更加清晰，煤炭需求占比降至40%左右，天然氣和非化石能源需求合計占比提高至40%以上，能源利用產(chǎn)生的二氧化碳排放在2025—2030 年間達峰值。終端能源需求規模預計在46億噸標準煤左右，其中工業(yè)、交通的終端能源需求有望分別在2030年前后達峰值，包括商業(yè)和居民生活耗能在內的建筑用能仍將繼續增長(cháng)。

2.能源消費持續升級，一體化消費新模式日漸成熟

伴隨著(zhù)能源系統向能源互聯(lián)網(wǎng)轉型發(fā)展，工業(yè)和交通能源消費模式將從傳統的單一服務(wù)型向多元服務(wù)型轉變。工業(yè)領(lǐng)域打破傳統能源“豎井”模式，逐步形成靈活的滿(mǎn)足整個(gè)工業(yè)園區各類(lèi)市場(chǎng)主體的綜合能源服務(wù)需求，建立向電氣化轉型升級、能源梯級利用和循環(huán)利用的高效模式；交通用能力爭實(shí)現電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化和綠色化發(fā)展，并逐步走向“五化”融合。電動(dòng)汽車(chē)、氫氣儲能等新型用能方式逐漸增多，能源需求側管理和響應需求市場(chǎng)開(kāi)始形成，調峰、調頻、調壓、備用、余能外售等能源服務(wù)市場(chǎng)建設加快推進(jìn)，更好滿(mǎn)足消費者分散、點(diǎn)狀等多元化服務(wù)需求。虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟有機結合，依托能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò )發(fā)現和挖掘更高附加價(jià)值的商業(yè)模式開(kāi)始普及，更加公平、更有效率、更可持續、更加安全、以人為本的能源消費模式穩步建立。

“電氣熱冷水一體化”建筑用能服務(wù)市場(chǎng)建設有序推進(jìn)，能源消費定制式服務(wù)模式日漸成熟。具有規模效應的、以市場(chǎng)化手段聚合并集成各類(lèi)能源消費者和能源消費產(chǎn)品及服務(wù)的新消費模式逐步出現，兼具供需互動(dòng)的終端能源一體化服務(wù)業(yè)務(wù)逐漸壯大。突破傳統的點(diǎn)式服務(wù)向全方位服務(wù)轉變，集成業(yè)務(wù)咨詢(xún)、規劃設計、工程建設、運營(yíng)維護、終端服務(wù)等多個(gè)環(huán)節，跨界融合發(fā)展，創(chuàng )新總承包方式，提供整體解決方案；統籌開(kāi)發(fā)建設建筑用能終端和一體化集成供能基礎設施，推動(dòng)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用，滿(mǎn)足用戶(hù)對電、熱、冷、氣等多種能源的需求；實(shí)現不同能源品種的互補協(xié)同，提供更加多元靈活的用能選擇，全方位滿(mǎn)足用戶(hù)用能需要。

3.能源消費者逐步向產(chǎn)消者轉變，賦予消費者更多的選擇權能源消費者角色出現變化，能源產(chǎn)消者逐漸在市場(chǎng)活躍。

傳統化石能源主導的能源系統中，能源生產(chǎn)、加工、儲運與消費各環(huán)節主體分工明確，消費者在能源體系中作為終端需求用戶(hù)，角色單一并長(cháng)期固化。

隨著(zhù)分布式光伏、風(fēng)電、微電網(wǎng)等微能源系統陸續出現，越來(lái)越多的企業(yè)、公用建筑和家庭等原作為單純的能源消費者可望成為能源生產(chǎn)者。能源消費者可以自行發(fā)電或儲能，除滿(mǎn)足自身用能需求外，還可在電力市場(chǎng)或綜合能源服務(wù)市場(chǎng)將余電上網(wǎng)銷(xiāo)售供他人使用，逐步探索實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)用一體化。

能源消費市場(chǎng)環(huán)境逐漸成熟，消費者地位從被動(dòng)接受向主動(dòng)選擇轉變。在電力體制改革、油氣體制改革向縱深推進(jìn)過(guò)程中，能源消費者自主選擇能源品種的意識逐步增強，能源消費者與供應者的關(guān)系開(kāi)始從單向供需關(guān)系向雙向互動(dòng)模式轉變。智能表計等智能終端逐漸被廣泛采用，能源消費者可更加及時(shí)地了解自身用能、分布式可再生電源出力及儲能設施充放電情況，依據市場(chǎng)信號和系統運行情況主動(dòng)調整自身用能行為。

隨著(zhù)分布式儲能、電動(dòng)汽車(chē)、需求側響應等為能源系統提供調峰服務(wù)的模式相繼成熟，能源消費者可實(shí)現靈活切換角色，包括向系統反向輸送能量、為電網(wǎng)系統提供調峰等輔助服務(wù)，逐漸成為能源系統的主動(dòng)調節力量。

NO.2推進(jìn)能源供給革命，綠色能源進(jìn)入全面發(fā)展新階段，多輪驅動(dòng)的能源供應體系逐步形成。

1.優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結構，加大力度發(fā)展綠色能源

持續推動(dòng)能源供給側結構性改革，進(jìn)一步提高清潔低碳的綠色能源供應規模。保持能源供應穩步增長(cháng)，預計到2030年國內一次能源生產(chǎn)總量控制在50億噸標準煤左右，天然氣和非化石能源供給量有望占能源供應總量的45%以上。不斷提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，至 2030年國內原油年產(chǎn)量穩產(chǎn)在2億噸以上，天然氣產(chǎn)量在2800億立方米左右。統籌推進(jìn)大型水電基地建設和小型水電站改造優(yōu)化，安全高效發(fā)展沿海地區核電、小型堆核能綜合利用。調整優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，陸海并進(jìn)推動(dòng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推進(jìn)太陽(yáng)能多元化發(fā)展，2030年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機總規模達10億千瓦以上。實(shí)施燃煤機組大型化、清潔化，加快淘汰落后煤電機組，提高煤電機組效率，全面完成燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，煤電超低排放機組比例達100%，排放標準世界領(lǐng)先。

結合資源稟賦與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展空間布局，優(yōu)化調整能源供應區域布局。華東、華南和華中地區重點(diǎn)保障油氣、可再生能源和核能供應，優(yōu)先發(fā)展分布式能源，全部消納本地資源的同時(shí)積極調入其他地區富余綠色能源；西北和華北重點(diǎn)保障化石能源和可再生能源供應，建設大型綜合能源基地，保障全國能源供需平衡；東北重點(diǎn)保障天然氣、可再生能源供應，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能；西南重點(diǎn)保障天然氣、水電供應，積極推動(dòng)四川盆地千億級天然氣生產(chǎn)基地及金沙江等水電基地建設。加快建設海上油氣資源戰略接續區，穩步推進(jìn)海洋能綜合開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)化煉油產(chǎn)業(yè)布局，著(zhù)力解決華中、西南成品油主要依賴(lài)區外調入的矛盾。在一些有條件的地區試點(diǎn)推廣開(kāi)發(fā)利用氫能。

2.加強能源輸配網(wǎng)絡(luò )和儲備設施建設，著(zhù)力提升能源應急調峰儲備能力加強能源應急儲備體系建設，提升能源供應安全保障能力。

加快石油儲備體系建設，推進(jìn)石油儲備方式多元化，充分利用國際低油價(jià)機遇期提高石油儲備規模，到2030年石油儲備規模達到90天以上。加大儲氣庫建設力度，加快沿海LNG和城市儲氣調峰設施建設，建立多層次天然氣儲備調峰體系，預計到2030年建成650億立方米儲氣調峰能力，占天然氣消費量比例達到12%以上。加快龍頭水電站、大型抽水蓄能電站、天然氣調峰電站、電化學(xué)儲能設施等優(yōu)質(zhì)調峰電源建設，預計到2030年抽水蓄能電站裝機規模達到1.4 億千瓦左右。提高地方商品煤應急儲備，力爭到2030年形成煤炭年消費量15%的儲備能力。

有序推進(jìn)能源運輸通道建設，大幅提高能源資源配置能力。完善鐵路運煤通道，建設沿海配套港口碼頭，優(yōu)化內河水運通道，提高煤炭跨區運輸能力，預計2030年煤炭鐵路運能達到35億噸/年左右。加強跨省油氣輸送干線(xiàn)建設和區域管道互聯(lián)互通，加快城市間區域成品油管道建設，預計2030年原油、成品油管道總里程分別約為4萬(wàn)千米和5萬(wàn)千米；天然氣管道總里程約為18萬(wàn)千米，干線(xiàn)年輸氣能力超過(guò)5000億立方米，同時(shí)推廣LNG罐箱多式聯(lián)運和“點(diǎn)供”等靈活供氣方式。進(jìn)一步完善區域和省級骨干電網(wǎng)，著(zhù)力提高電網(wǎng)利用效率，預計到2030年跨省輸電容量約為5億千瓦；全面完成農網(wǎng)改造升級，加快邊遠貧困地區配電網(wǎng)建設，著(zhù)力提升鄉村電力普遍服務(wù)水平。

3.推動(dòng)能源供應集成優(yōu)化，加快構建多能互補智慧能源生產(chǎn)系統促進(jìn)能源生產(chǎn)與信息技術(shù)深度融合，加速推進(jìn)能源生產(chǎn)領(lǐng)域智能化發(fā)展。

著(zhù)力推進(jìn)5G、人工智能等在能源生產(chǎn)系統中的規?；瘧?，大力提升能源生產(chǎn)系統智能化水平。到2030年，煤炭智能開(kāi)采在國內主要產(chǎn)煤區大范圍應用，“5G+智慧礦山”建設取得重大進(jìn)展；大力推進(jìn)智能油氣田建設，數字化轉型和智能化發(fā)展取得重大突破，各油氣生產(chǎn)企業(yè)全面建成數字化油氣田，全國在產(chǎn)油氣井、場(chǎng)站數字化覆蓋率達到100%；智慧電廠(chǎng)建設取得重大進(jìn)展，主要發(fā)電企業(yè)智慧電廠(chǎng)建設占比達60%以上。大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、微型燃氣輪機等分布式能源普及利用，新型小微能源發(fā)電形式進(jìn)一步推廣應用，實(shí)現最大限度地利用綠色能源。大力發(fā)展天然氣分布式能源，加大力度推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等新能源深度融合發(fā)展。

加快多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò )布局，積極推進(jìn)能源智能調度系統建設。到2030年，電力營(yíng)商環(huán)境力爭達到世界一流水平；油氣智能管道和智慧管網(wǎng)建設取得重大成果，全面建成智能化管道，油氣資源全面實(shí)現智能化、自動(dòng)化調度。以智能電網(wǎng)為基礎，與油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等多種類(lèi)型能源網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，與化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能等多種類(lèi)型儲能單元/電站協(xié)同運行，與電動(dòng)汽車(chē)和氫燃料電池汽車(chē)等新能源交通網(wǎng)絡(luò )建立有序充電、車(chē)輛入網(wǎng)（V2G）等需求響應，與虛擬電廠(chǎng)（VPP）、能源企業(yè)等商業(yè)主體創(chuàng )新商業(yè)模式，形成多種能源形態(tài)協(xié)同轉化、集中式與分布式能源協(xié)調運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò )和能源優(yōu)化配置平臺。推進(jìn)能源智能調度系統建設，整合區域內石油、煤炭、天然氣和電力等多種能源資源,推動(dòng)探索各種能源資源之間的智能調度。

中國能源革命不斷向縱深挺進(jìn)，能源技術(shù)領(lǐng)域涌現更多自主性創(chuàng )新，帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉型升級；能源體制革命持續深化，力爭還原能源商品屬性，構建公平開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系；能源國際合作圍繞共建共商共享結出更多碩果，合作程度進(jìn)一步加深，全球能源治理體系更加合理，中國在開(kāi)放條件下國家能源安全得到保障。

NO.3推進(jìn)能源技術(shù)革命，科技創(chuàng )新進(jìn)入加速突破新階段，關(guān)鍵裝備和核心技術(shù)逐步實(shí)現自主

1.強化重大科技專(zhuān)項支撐，加快推動(dòng)核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化、自主化調整和優(yōu)化國家創(chuàng )新體系，以重大科技專(zhuān)項等方式支撐能源領(lǐng)域核心技術(shù)突破。

科學(xué)統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，以國家重點(diǎn)攻關(guān)計劃和重大創(chuàng )新工程聚焦綠色能源戰略制高點(diǎn)，著(zhù)力提升綠色能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭力。深入推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項實(shí)施，部署啟動(dòng)新的重大科技項目。按照“成熟一項、啟動(dòng)一項”的原則，分批次有序啟動(dòng)實(shí)施，持續攻克“核高基”核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件技術(shù)、動(dòng)力電池技術(shù)、燃料電池關(guān)鍵材料、新型電池電解質(zhì)、海上風(fēng)電、可再生能源制氫、油氣儲層精準改造等關(guān)鍵技術(shù)。探討關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項目在全球公開(kāi)招標、成果對所有企業(yè)開(kāi)放，激發(fā)科技研發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)共同推動(dòng)核心技術(shù)突破。

實(shí)現核心技術(shù)國產(chǎn)化和關(guān)鍵裝備自主化，發(fā)布國產(chǎn)能源技術(shù)推廣清單。完善核心技術(shù)創(chuàng )新風(fēng)險疏解機制，由國家財政、地方政府、金融機構、國有單位和社會(huì )資本等共同建立核心技術(shù)創(chuàng )新風(fēng)險基金，加快推動(dòng)科技成果應用轉化。形成多個(gè)重大能源科技專(zhuān)項，按照“應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”分類(lèi)推進(jìn)科技創(chuàng )新，有效解決各科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，將科技優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在具備條件的地區和領(lǐng)域，發(fā)布推薦能源先進(jìn)技術(shù)目錄或清單，政府及國企招標采購同等對待進(jìn)口技術(shù)和裝備、國產(chǎn)能源新技術(shù)和新裝備。加快推進(jìn)動(dòng)力電池系統、電力電子核心裝備、重型燃氣輪機、儲能系統、深海油氣勘查開(kāi)采平臺等裝備與技術(shù)的國產(chǎn)化和自主化，助力國產(chǎn)能源技術(shù)在更大范圍內推廣應用。

2.推進(jìn)建立中國先進(jìn)適用標準，盡快建立新一代能源技術(shù)標準體系。建立解決重大標準化問(wèn)題的長(cháng)效機制，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標準和國際化競爭優(yōu)勢取得明顯進(jìn)展。

健全科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)應用協(xié)同機制，創(chuàng )新標準化組織工作機制，鼓勵國際標準化組織在國內設立機構。著(zhù)力攻克重要技術(shù)標準體系構建、核心標準研制、全產(chǎn)業(yè)鏈標準化效能提升等難題，發(fā)布實(shí)施重要核心標準，推動(dòng)重大研究成果納入國家級標準化項目。開(kāi)展廣泛的國際化交流合作，實(shí)施國際標準培育試點(diǎn)示范，重點(diǎn)綠色能源技術(shù)領(lǐng)域標準國際化競爭優(yōu)勢取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

重點(diǎn)布局和突破綠色能源核心技術(shù)標準研制，加速標準的試點(diǎn)示范。強化綠色能源核心技術(shù)標準化布局，聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)標準體系、新能源交通標準體系、柔性直流輸配電標準化、LNG 加注及 LNG 罐箱多式聯(lián)運標準化、綜合能源服務(wù)及儲能標準化等方向，催生一批重大原創(chuàng )科研成果和核心技術(shù)標準。加強科技成果的標準化試點(diǎn)示范應用，在能源互聯(lián)網(wǎng)裝備、LNG 罐箱“一罐到底”等領(lǐng)域建設標準化試點(diǎn)示范工程，推進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域標準體系的循環(huán)迭代、完善提升和優(yōu)化發(fā)展，形成可復制可推廣的標準化成果和技術(shù)成果，為培育能源技術(shù)國際競爭優(yōu)勢奠定基礎。

3.創(chuàng )新能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)。

創(chuàng )新能源技術(shù)商業(yè)模式，激發(fā)微觀(guān)市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng )新內在動(dòng)力。依托能源交易平臺，實(shí)現能源自由交易，推進(jìn)虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。鼓勵省內省外多元主體參與能源商品交易，推進(jìn)能源中長(cháng)期交易、分時(shí)交易和輔助服務(wù)交易。開(kāi)展多源數據集成融合與價(jià)值挖掘的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構建能源監測、管理、調度信息平臺、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。建立健全企業(yè)主導的能源技術(shù)創(chuàng )新機制，完善能源領(lǐng)域中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化等創(chuàng )新服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新內生動(dòng)力，培育一批具有國際競爭力的能源技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)。健全國有能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng )新在國有能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中的比重。深入實(shí)施各級重大人才工程，突出“高精尖缺”導向，打造中國高層次創(chuàng )新型科技人才隊伍，形成科研技術(shù)團隊和研究梯隊，引入核心科研人員參股等制度，以有效提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。

鼓勵建設能源交易平臺，以多種商業(yè)模式帶動(dòng)構建新型能源生態(tài)系統。鼓勵在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區根據當地能源產(chǎn)儲銷(xiāo)特點(diǎn)，構建開(kāi)放共享的能源生態(tài)系統，創(chuàng )造更多的商業(yè)模式。例如“園區綜合能源運營(yíng)服務(wù)模式”，通過(guò)構建綜合能源運營(yíng)服務(wù)平臺，實(shí)現園區能源網(wǎng)絡(luò )內外部數據集成融合，支持多類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展綜合能源運營(yíng)服務(wù)，實(shí)現示范區協(xié)同能量管理、新能源和儲能靈活接入、需求側響應、多能源靈活交易和能源互聯(lián)網(wǎng)數據共享。又如“產(chǎn)業(yè)大數據應用綜合模式”，推動(dòng)企業(yè)自身電源、配電、售電、用電的智能互聯(lián)，形成閉環(huán)聯(lián)動(dòng)運營(yíng)，構建基于企業(yè)能源大數據的智慧能源行業(yè)融合應用平臺，探索多領(lǐng)域綜合數據應用模式。多種商業(yè)模式促使開(kāi)放共享的能源生態(tài)更加活躍，更深層次地改變傳統能源系統組織與分配方式，將能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的新動(dòng)能。

NO.4推進(jìn)能源體制革命，價(jià)格改革進(jìn)入全面深化新階段，推動(dòng)能源治理體系基本實(shí)現現代化

1.創(chuàng )建現代能源市場(chǎng)體系，加快全國電力、油氣等現貨和期貨交易平臺建設。

加快分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，構建公平開(kāi)放、有序競爭的能源市場(chǎng)體系。支持鼓勵更多社會(huì )資本進(jìn)入電力領(lǐng)域，繼續深化增量配電業(yè)務(wù)改革和售電領(lǐng)域改革，加快有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機構獨立規范運行；探索建立獨立的電力系統運營(yíng)機構，實(shí)施輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的有效分離，深化電網(wǎng)主輔分離，盡快建立和完善可再生能源、分布式能源系統并網(wǎng)規則和機制。對油氣、煤炭等資源礦業(yè)權完全采用招投標，通過(guò)市場(chǎng)競爭有償取得，繼續強化礦業(yè)權退出與出讓制度；不斷完善油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制，持續推進(jìn)國家油氣管網(wǎng)公司平穩運行，加快推動(dòng)管道運輸服務(wù)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的完全分離，實(shí)現油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放。

健全能源流通市場(chǎng)，有序推進(jìn)全國電力、石油、天然氣、二氧化碳排放權等交易系統建設。著(zhù)力推進(jìn)電力中長(cháng)期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，加快深化電力現貨交易平臺建設，研究完善電力跨區域市場(chǎng)交易機制和規則；加快推動(dòng)油氣、煤炭礦業(yè)權流轉市場(chǎng)建設，全面推進(jìn)礦業(yè)權公平流轉；盡快完善原油期貨交易市場(chǎng)，建立成品油、天然氣期貨交易平臺，有序推進(jìn)全國性和區域性石油、天然氣現貨市場(chǎng)建設，并逐步實(shí)現與國際接軌，吸引更多國內外投資者參與，建立具有一定國際影響力的油氣交易市場(chǎng)；研究建立兼容期貨與雙邊合約、中長(cháng)期交易和現貨交易相結合的能源市場(chǎng)與綠色金融體系。

2.完善能源市場(chǎng)價(jià)格機制，強化財稅政策對能源高質(zhì)量發(fā)展的引導作用。全面放開(kāi)競爭性環(huán)節市場(chǎng)價(jià)格，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機制。

將政府定價(jià)范圍主要限定在公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節價(jià)格，按照“準許成本 + 合理利潤”的原則，完善電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)的輸配成本和成本監審制度。進(jìn)一步完善電力價(jià)格機制，建立獨立、基于績(jì)效的激勵性輸電和配電價(jià)格體系，加快建立和完善分時(shí)定價(jià)的市場(chǎng)機制；全面放開(kāi)成品油及天然氣競爭性環(huán)節價(jià)格，依托石油天然氣交易中心，由供需雙方協(xié)商或市場(chǎng)競價(jià)形成價(jià)格；逐步消除能源交叉補貼，加大力度推動(dòng)居民電價(jià)、氣價(jià)與非居民電價(jià)、氣價(jià)并軌，建立和完善對生活困難人群的救助機制和部分公益性行業(yè)的定向補貼。

充分發(fā)揮能源領(lǐng)域財稅政策的引導和支持作用，建立和完善具有能源資源導向性、反映生態(tài)與環(huán)境效益的能源稅制。深化財稅領(lǐng)域改革，以財稅支持政策助力實(shí)現區域能源供應的“兩種資源”與“兩個(gè)市場(chǎng)”有機整合、“能從遠方來(lái)”與“能從身邊來(lái)”加速融合、集中式與分布式供應系統高效結合。深化資源稅改革，完善環(huán)境保護稅制度；構建系統性強、預期明確的財稅優(yōu)惠政策體系，推動(dòng)非常規油氣勘探開(kāi)采技術(shù)規?；瘧?，制定深海油氣、非常規油氣核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)的專(zhuān)項補貼政策，支持推動(dòng)氫能核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備、小型堆核能加熱原油開(kāi)采綜合利用技術(shù)、旋轉導向鉆井技術(shù)等加快商業(yè)化。

3.強化能源法制與監管體系建設，創(chuàng )建高效能源治理體系。

持續深化“放管服”改革，創(chuàng )建高效能源管理與監管體制。繼續完善行政審批，規范簡(jiǎn)化審批程序。建立有效的能源監管體系，推動(dòng)“政監分離”改革，探索設立獨立、統一、專(zhuān)業(yè)化的監管機構；創(chuàng )新監管方式，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點(diǎn)監管為補充的新型監管機制，加快“互聯(lián)網(wǎng) +”監管等大數據平臺建設，用好失信懲戒、輿論監督等重要手段，切實(shí)提高監管手段的權威性、實(shí)效性。綜合運用規劃、政策、標準等手段，對行業(yè)發(fā)展實(shí)施宏觀(guān)管理。

根據綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技和設備創(chuàng )新需要，強化國家與地方和專(zhuān)項能源規劃的銜接性、統一性、落地性和權威性，盡快建立和完善綠色能源發(fā)展政策體系。能源法治建設穩步前行，創(chuàng )建現代能源法制體系。加快推動(dòng)《能源法》等立法進(jìn)程，研究制定《石油天然氣法》，盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》；研究制定《能源監管條例》，制定和完善能源監管規則、規定、方法、程序；針對《對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》《對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《天然氣調度條例》等法規規章，著(zhù)力推動(dòng)盡快出臺可落地、可操作的相關(guān)規定和實(shí)施細則，有力促進(jìn)石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、儲運的對內對外開(kāi)放政策早日落實(shí)；逐步建立和完善能源綠色生產(chǎn)和消費的法規、技術(shù)規范及標準體系和政策導向，加快制訂、修訂新型能源技術(shù)和裝備標準。

NO.5推進(jìn)能源國際合作，全球能源治理進(jìn)入更加多元新階段，全方位加強國際合作繼續深化

1.深度參與全球能源治理和全球氣候治理，注重形成更加務(wù)實(shí)多元的能源國際合作新局面。

加強全方位能源國際合作，助力構建人類(lèi)命運共同體。秉持負責任大國的歷史擔當，承載為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的重托，堅持遵循共商共建共享原則，堅持不同國家不同模式原則，堅持企業(yè)主體國際慣例原則，堅持互利共贏(yíng)效益優(yōu)先原則，中國將以進(jìn)一步深入推進(jìn)全方位能源國際合作為重要抓手，在能源領(lǐng)域促進(jìn)建立合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系，為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界貢獻中國力量。中國最近提出，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值、努力爭取2060 年前實(shí)現碳中和。

疫情后全球能源和氣候治理進(jìn)入更加多變的新階段，中國將更加注重提高參與全球能源和氣候治理的能力和質(zhì)量。新冠肺炎疫情使得全球事務(wù)和國際關(guān)系的主要議題發(fā)生重要變化，各國亟須在當前經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)目標與未來(lái)綠色發(fā)展愿景間做出權衡，但大部分發(fā)達國家已基本形成綠色復蘇共識。長(cháng)期看，綠色發(fā)展更是世界經(jīng)濟發(fā)展的主基調和推動(dòng)力，在世界處于“百年巨變”和“百年大疫”雙疊加時(shí)期，中國能源革命將助力疫情后全球綠色復蘇和應對氣候變化。中國將積極參與疫情后國際能源和氣候治理體系的調整，暢通官方及民間各層面能源國際交流渠道，推動(dòng)形成更加公平合理的國際能源和氣候治理體系。

2.全面推動(dòng)能源領(lǐng)域對外開(kāi)放，注重實(shí)現更高水平的制度型開(kāi)放。

能源領(lǐng)域對外開(kāi)放將更具全局性、系統性，注重進(jìn)一步深化制度型開(kāi)放。在逐步放開(kāi)部分能源領(lǐng)域對外資準入限制的基礎上，未來(lái)將繼續全面、持續推動(dòng)能源行業(yè)的高水平對外開(kāi)放，從全局性和系統性角度打造能源國際合作新局面。能源領(lǐng)域將實(shí)現更高水平的制度型開(kāi)放，在開(kāi)放重點(diǎn)由要素和資本等準入環(huán)節向整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節拓展。在取消準入限制后，將大力提升監管能力和水平，逐步實(shí)現有效監管。進(jìn)一步擴大外資參與中國能源行業(yè)投資建設，著(zhù)力推動(dòng)“破”與“立”并舉，盡快建立一套清晰、透明、公開(kāi)的市場(chǎng)準入規則及相關(guān)配套政策，并在實(shí)踐中不斷調整完善。借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步完善能源領(lǐng)域外商投資的爭端解決機制；轉變外資管理體系，建立對外商投資的國家安全審查等相關(guān)制度。

能源對外開(kāi)放與區域開(kāi)放政策逐步看齊，在不同區域呈現不同特點(diǎn)。近年來(lái)國家出臺一系列重大區域發(fā)展戰略和區域對外開(kāi)放戰略，各地區有望充分利用自由貿易試驗區、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等區域性開(kāi)放政策優(yōu)勢，大力推動(dòng)實(shí)現本地區能源高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。東部沿海地區提出自由貿易試驗區的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展，粵港澳大灣區依托金融發(fā)展新高地積極創(chuàng )建深圳天然氣交易中心，西部地區借助與中亞油氣資源國地緣優(yōu)勢加快搭建油氣國際運輸通道和多元合作平臺等，能源對外開(kāi)放有望呈現繽紛各異的新區域格局。

3.加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在新能源和油氣等領(lǐng)域的深度合作，注重區域能源國際合作取得新成效。

依托于能源基礎設施實(shí)現互聯(lián)互通的良好基礎，進(jìn)一步加強在新能源技術(shù)和油氣等領(lǐng)域的深度合作。未來(lái)有望充分發(fā)揮能源基礎設施互聯(lián)互通的良好基礎，不斷拓寬合作領(lǐng)域、不斷提升合作水平、不斷創(chuàng )新合作模式，從以傳統的油氣等化石能源為主進(jìn)一步向新能源領(lǐng)域合作轉變，重點(diǎn)向水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、氫能等新能源領(lǐng)域全面拓展國際合作，推動(dòng)以產(chǎn)品出口為主向能源裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“四位一體”的更高層次合作轉變。同時(shí)，對傳統的油氣領(lǐng)域，將與“一帶一路”沿線(xiàn)國家共同應對國際油氣市場(chǎng)投資和合作環(huán)境的嚴峻挑戰，有序推進(jìn)重大標志性合作項目建設，繼續加強在高附加值先進(jìn)煉化領(lǐng)域、深海油氣勘探開(kāi)發(fā)和非常規油氣領(lǐng)域的國際合作。

區域合作基于對未來(lái)全球和區域政治經(jīng)濟格局的把控，著(zhù)力取得區域能源國際合作新成效。疫情后國際關(guān)系和國際秩序將發(fā)生深刻變化，區域經(jīng)濟和能源合作有望上升到更加重要的位置。中國將逐步調整能源國際合作頂層設計，做好戰略層面規劃方向和目標，實(shí)施新時(shí)代區域對外合作方略，強化與周邊國家的多維度能源合作?！笆奈濉逼陂g有望實(shí)現以區域能源國際合作為主軸，以基礎設施建設互聯(lián)互通、貿易和投資自由化為兩翼，以新能源、油氣、電動(dòng)汽車(chē)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口的“1+2+3”新一代合作格局，逐步推進(jìn)與重點(diǎn)區域建設能源國際合作共同體的長(cháng)遠目標，保障開(kāi)放條件下的國家能源安全。